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安徽：以改革為濃墨創(chuàng)新為重彩 繪就文化繁榮大畫(huà)卷
2010-08-12 08:47:35 來(lái)源：新華網(wǎng) 僅僅在一年前，蚌埠市文化市場(chǎng)管理局局長(zhǎng)楊傳禮的主要精力，還花在籌措執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和維持工作人員“吃飯”上，“厚著臉皮”在政府各部門(mén)之間來(lái)回奔波。 “文化市場(chǎng)管理千頭萬(wàn)緒，全市1100多個(gè)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，加上繁雜的行政審批職責(zé)，開(kāi)支靠自收自支，捉襟見(jiàn)肘，發(fā)工資成了大問(wèn)題，市場(chǎng)管理更是有心無(wú)力。自去年整合組建了市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)之后，我們變成了全額撥款事業(yè)單位，人員、經(jīng)費(fèi)、待遇有了保障，職責(zé)明確了，隊(duì)員們卸下了思想包袱，執(zhí)法檢查效率提高、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，查獲了一批有影響的盜版侵權(quán)大案。”楊傳禮說(shuō)。 楊傳禮親歷的變化，只是安徽文化體制改革這艘大船乘風(fēng)破浪進(jìn)程中激起的一朵浪花。雖然并未被列入首批文化體制改革綜合試點(diǎn)區(qū)，但善于開(kāi)拓創(chuàng)新的安徽人，憑借敢為天下先的改革精神和勇氣，聚墨凝彩、自主試點(diǎn)，繪就了一幅文化大繁榮大發(fā)展的大畫(huà)卷，走出了一條令人矚目的改革創(chuàng)新之路。 轉(zhuǎn)變職能與整合職能雙管齊下 “散亂”部門(mén)變高效 改革之難，首先難在理順體制。 “過(guò)去，各市縣文化行政管理部門(mén)歸屬不同、相互割據(jù)、責(zé)任不清、各自為營(yíng)，要共同推動(dòng)一件事情要磨破嘴、跑斷腿，最后還被當(dāng)成皮球踢來(lái)踢去?！卑不帐∥幕w制改革辦公室主任周玉說(shuō)。 2005年初，隨著安徽文化體制改革大幕拉開(kāi)，安徽也開(kāi)始對(duì)文化行政管理體制“動(dòng)刀”。 一方面，對(duì)全省文化、新聞出版和廣電系統(tǒng)實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、管辦分離，建立市縣綜合文化責(zé)任主體。目前，全省17個(gè)市、107個(gè)縣（市、區(qū)）文化、廣電、新聞出版“三局合一”，成立文化廣電新聞出版局或文化委員會(huì)，作為綜合文化責(zé)任主體。另一方面，加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法能力建設(shè)，通過(guò)兩辦發(fā)文形式，在17市、61個(gè)縣（市）成立了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，列為全額撥款事業(yè)單位，新增500編制，人員參照公務(wù)員管理，市為副處級(jí)建制，縣為副科級(jí)。 同時(shí)，推動(dòng)電臺(tái)電視臺(tái)“兩臺(tái)合并”“制播分離”。目前，全省17個(gè)市、61個(gè)縣（市）成立了新的廣播電視臺(tái)，為本級(jí)黨委、政府直屬的具有獨(dú)立法人資格的宣傳事業(yè)單位，由宣傳部領(lǐng)導(dǎo)、文廣新局（文化委員會(huì)）行業(yè)管理；新聞宣傳與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)則兩分開(kāi)。 在黨報(bào)發(fā)行體制改革方面，安徽日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)組建安徽?qǐng)?bào)業(yè)發(fā)行公司，實(shí)行自辦發(fā)行，營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全??；《合肥日?qǐng)?bào)》等17市黨報(bào)分別采取自辦、加盟、合作等方式相繼成立8家報(bào)刊發(fā)行公司。在制播分離方面，各市、縣在完成兩臺(tái)合并的同時(shí)，積極探索將娛樂(lè)、科技、體育和電視劇制作、廣告經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)剝離出來(lái)，成立21家專(zhuān)業(yè)節(jié)目制作公司。 在這個(gè)過(guò)程中，安徽以改革的精神打破常規(guī)，采取了“特事特辦”的方式，對(duì)重大改革方案先簽發(fā)、后備案。 “在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，省委、省政府在今年5月底下發(fā)了整合組建市縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、合并電臺(tái)電視臺(tái)等改革具體實(shí)施方案。僅三局合一之后，全省行政機(jī)構(gòu)總數(shù)減少了124個(gè)，只有原來(lái)的不到一半了，而他們之間資源共享、信息互通，辦事效率顯著提高?！卑不帐∥幕w制改革辦公室主任周玉說(shuō)。 轉(zhuǎn)企改制與聯(lián)合重組并重 “半死”企業(yè)變鮮活 從捧著鐵飯碗、在惰性中消磨光陰的國(guó)營(yíng)老店，到雙雙入選“首屆全國(guó)文化企業(yè)30強(qiáng)” “2008中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)”，并雙雙以出版主業(yè)整體上市，穩(wěn)居國(guó)內(nèi)文化企業(yè)第一方陣，安徽出版集團(tuán)和安徽新華發(fā)行集團(tuán)經(jīng)歷過(guò)改革的陣痛，卻得到了燦爛的未來(lái)。尤其是安徽出版集團(tuán)，2006年以來(lái)累計(jì)向海外輸出版權(quán)合同意向近800種，已經(jīng)成為國(guó)際文化市場(chǎng)上響當(dāng)當(dāng)?shù)摹爸袊?guó)品牌”。 伴隨著文化行政管理體制理順，安徽著手在經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制、培育合格市場(chǎng)主體上大膽發(fā)力。 據(jù)介紹，嚴(yán)格按照注銷(xiāo)事業(yè)法人、核銷(xiāo)事業(yè)編制、完成企業(yè)工商注冊(cè)、同職工簽訂勞動(dòng)合同、按企業(yè)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，安徽目前累計(jì)完成文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制已達(dá)365家，真正做到不留殼、不借殼，“可核查、不可逆”，真改真轉(zhuǎn)。 在高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成轉(zhuǎn)企改制重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，安徽更注重資源整合，積極推動(dòng)業(yè)務(wù)相近、資源相通的文化企業(yè)組建集團(tuán)公司，鼓勵(lì)文化企業(yè)集團(tuán)實(shí)施跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)兼并重組，打造文化“航母”。近年來(lái)，安徽省級(jí)相繼組建了報(bào)業(yè)、出版、發(fā)行、演藝、廣電五大文化集團(tuán)。出版、發(fā)行兩集團(tuán)完成股份制改造，實(shí)現(xiàn)主業(yè)整體上市；演藝集團(tuán)邊改革、邊整合、邊演出，在第四屆全國(guó)體育大會(huì)開(kāi)幕式演出、世博會(huì)安徽周演出、第六屆徽商大會(huì)開(kāi)幕式演出表現(xiàn)不俗，受到社會(huì)各界高度評(píng)價(jià)；全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)也進(jìn)行了整合，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)貫通，全省一張網(wǎng)。 此外，轉(zhuǎn)企改制后的安徽文化企業(yè)在資本運(yùn)作上也走在全國(guó)同行前列，代表了新聞出版業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體整合方向和潮流。出版集團(tuán)、發(fā)行集團(tuán)重組中國(guó)文聯(lián)直屬的中國(guó)文聯(lián)出版社、大眾文藝出版社、中聯(lián)影視中心和中國(guó)外文局所屬新世界出版社等，邁出了地方重組“國(guó)字號(hào)”文化機(jī)構(gòu)的新步伐。 市場(chǎng)活力與公益性兼顧 文化大省向文化強(qiáng)省轉(zhuǎn)變 蕪湖藝術(shù)劇院有限公司的前身是4家“無(wú)戲可演”“無(wú)人可用”的老劇團(tuán)，2006年整合成立有限公司后，當(dāng)年就完成演出105場(chǎng)，總收入79萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了演出場(chǎng)次和收入“翻兩番”的突破。此后幾年，該劇院演出場(chǎng)次和收入連續(xù)“飆升”，2009年，該院創(chuàng)下了演出場(chǎng)次213場(chǎng)的歷史記錄，收入攀升到234萬(wàn)元，年均演出場(chǎng)次較改制前增加了近4倍，職工收入增加近2倍。 “一方面是轉(zhuǎn)企改制、輕裝上陣，以市場(chǎng)為導(dǎo)向激發(fā)院團(tuán)活力，進(jìn)行文藝創(chuàng)作、生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)；另一方面也兼顧公益，以政府采購(gòu)的方式，送文藝下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)演出，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。事實(shí)證明，這種體制符合發(fā)展規(guī)律，給院團(tuán)、公眾都帶來(lái)實(shí)惠?！笔徍兴囆g(shù)劇院有限公司董事長(zhǎng)張承憲如是說(shuō)。 在蕪湖，院團(tuán)改革之后的公益演出并沒(méi)減少，相反，在財(cái)政安排的文化事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支持下，蕪湖市民免費(fèi)看演出、看電影的場(chǎng)次和渠道更多了，改造后的圖書(shū)館、文化館也越來(lái)越成為休閑娛樂(lè)的好去處。 在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，安徽通過(guò)創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，公共文化服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。截至目前，蕪湖、馬鞍山等市已經(jīng)全面完成公益性文化事業(yè)單位“三項(xiàng)制度”改革，建立了新的工作評(píng)價(jià)機(jī)制和績(jī)效考核辦法；公共文化服務(wù)體系日益完善，文化惠民工程不斷推進(jìn)，至去年底，全省27473個(gè)“盲村”實(shí)現(xiàn)了廣播電視“村村通”，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站700多個(gè)，農(nóng)家書(shū)屋9105個(gè)；71家博物館、紀(jì)念館及愛(ài)國(guó)主義教育基地免費(fèi)開(kāi)放，文化信息資源共享工程各級(jí)服務(wù)點(diǎn)28000多個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)了每個(gè)行政村每月放映一場(chǎng)數(shù)字電影的目標(biāo)。 “文化體制改革是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。”安徽省委常委、宣傳部長(zhǎng)、省文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)臧世凱深有感觸地說(shuō)，“實(shí)踐表明，黨委、政府在推動(dòng)文化體制改革和文化事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，起到了非常關(guān)鍵的作用，扮演著舉足輕重的角色?！?/p> 可喜的是，到今年6月底，安徽已經(jīng)提前完成了文化體制改革各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，為這幅尚未完結(jié)的錦繡畫(huà)卷再添上了一筆濃墨重彩。 來(lái)源：新華網(wǎng) 編輯：段若蘭
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