中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：2010年3月9日9時(shí)，全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，16位委員代表作大會(huì)發(fā)言。

　　[全國(guó)政協(xié)委員 蔡繼明]我發(fā)言的題目是《加大統(tǒng)籌力度穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程》。

　　  加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。1998年《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》曾把“發(fā)展小城鎮(zhèn)”確認(rèn)為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)“大戰(zhàn)略”，2010年中共中央、國(guó)務(wù)院一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)”。我們認(rèn)為，在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的今天，重提加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，具有重大的意義。

　　2009年，民進(jìn)中央與重慶、寧夏、江蘇、廣東、湖北等省、市委共同就推進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研，形成了專題調(diào)研報(bào)告，并向有關(guān)方面提出多項(xiàng)建議。

　　我們認(rèn)為，當(dāng)前中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中需要重點(diǎn)加強(qiáng)的是以縣級(jí)市為主的中小城市和近2000個(gè)具備相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)，而不是遍地開花。如果不區(qū)分重點(diǎn)，沒有科學(xué)合理的規(guī)劃，城鎮(zhèn)無論大小一哄而上，必然造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，加劇城市建設(shè)用地和保護(hù)耕地的矛盾。

　　我們?cè)谡{(diào)研中還看到，自2000年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》以來，有關(guān)部門雖然也做出規(guī)劃，提出了“十五”期間全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。但由于沒有形成推進(jìn)的合力，仍然是“規(guī)劃規(guī)劃、圖上畫畫、墻上掛掛”。當(dāng)前中小城鎮(zhèn)發(fā)展中還存著如下制約因素：一是政策支持不到位，重點(diǎn)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中處于“不農(nóng)不城”的政策真空地帶；二是缺乏科學(xué)規(guī)劃和有力引導(dǎo)，一些城鎮(zhèn)一味謀求空間擴(kuò)展，造成大量建設(shè)用地?zé)o效使用；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)集聚與輻射功能難以發(fā)揮；四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)渠道狹窄，難以吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

　　中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)縱向涉及到中央、省、地、縣各級(jí)政府，橫向涉及發(fā)改委、建設(shè)部、教育部、衛(wèi)生部等十幾個(gè)部委，需要中央政府加大政策、項(xiàng)目和資金的統(tǒng)籌力度，形成支持中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的合力。為此，提出如下建議：

　　1.納入“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)。國(guó)務(wù)院在制定“十二五”規(guī)劃中，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為主導(dǎo)戰(zhàn)略，在制度安排、政策引導(dǎo)、措施落實(shí)等方面給予中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展更多的支持和保障。

　　2.建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建議國(guó)務(wù)院設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)部際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定新形勢(shì)下我國(guó)中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的總體指導(dǎo)意見和專項(xiàng)扶持政策；在省市層面，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立跨部門協(xié)調(diào)溝通機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌規(guī)劃中小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　3.制定發(fā)展規(guī)劃。中央政府要協(xié)同地方政府，按照東、中、西部不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)空間布局；修訂中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)指標(biāo)體系，除經(jīng)濟(jì)和人口指標(biāo)外，要增加諸如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。

　　4.設(shè)立專項(xiàng)工程。國(guó)家設(shè)立中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)工程，安排專項(xiàng)資金引導(dǎo)啟動(dòng)，同時(shí)允許地方政府將各部門用于公共服務(wù)建設(shè)的項(xiàng)目資金整合打包、統(tǒng)籌使用。如農(nóng)村的交通建設(shè)資金可用于加快中小城鎮(zhèn)周邊的道路建設(shè)，學(xué)校建設(shè)資金可用于加強(qiáng)中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)的學(xué)校建設(shè)，衛(wèi)生醫(yī)療資金可用于加強(qiáng)中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)；實(shí)施城鎮(zhèn)農(nóng)民工居住和生活條件改善工程，加快適用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　5.集成政策支持。一是加快農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，為中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)提供土地支持。二是建立符合中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)特點(diǎn)的公共財(cái)政管理體制，加強(qiáng)對(duì)中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的金融政策支持。三是按照“新城鎮(zhèn)新體制”的要求，建立一個(gè)責(zé)權(quán)相配、職能明確、結(jié)構(gòu)合理的重點(diǎn)鎮(zhèn)管理體制。四是鼓勵(lì)民間資本投入中小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　總之，加強(qiáng)中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，需要中央政府加大統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，集成政策支持。要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，探索出一條具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。

    來源：新華網(wǎng) 編輯：諶融