兒童福利院明天會怎樣

2011年，民政部委托北京青少年法律援助與研究中心就《兒童社會福利條例》進行研究和起草。該中心副主任張文娟在接受中國青年報記者采訪時表示，中國的兒童保護制度像一口破鍋，到處漏風，熱點事件揪出一個洞，就去補這個洞，既沒有防止同類悲劇發(fā)生，對其他類悲劇的發(fā)生也沒有任何預防作用。

張文娟認為，應盡快出臺具有可操作性、強制性的專門的兒童福利法規(guī)，至少應該是國務院出臺行政法規(guī)。

在張文娟看來，目前政府對父母履行監(jiān)護未成年人職責的監(jiān)督不夠，原因既有我國未成年人保護方面的立法質(zhì)量問題，也有執(zhí)法意識和執(zhí)法水平問題，現(xiàn)在不能說無法可依，但的確很粗糙，缺乏可操作性和強制力。

張文娟說，現(xiàn)在公民的兒童保護意識也在逐步提高，但是很多熱心人發(fā)現(xiàn)孤殘兒童、棄嬰后，不知道應該找哪個政府部門去安置。

即使找到了民政部門或公安部門，經(jīng)過法定的程序宣告這個孩子的監(jiān)護人死亡或失蹤，孩子被確定為遺棄，在政府提供的社會福利機構(gòu)資源嚴重短缺的現(xiàn)實情況下，誰為這些孩子提供緊急庇護等安置？

“具體到蘭考事件，如果存在一個無縫銜接機制，不至于有那么多孩子在被遺棄時政府不知道，不至于孩子的身世不清楚，不至于不了解孩子被遺棄的原因?！?/p>

張文娟認為，構(gòu)建兒童福利制度最應該強化的是政府責任，民間的、社會的作用很重要，但這些作用有效發(fā)揮需要政府責任到位。如果政府角色缺位，社會愛心的作用是有限的，可持續(xù)性也弱。比如，袁厲害20多年里收留了100多名孤殘兒童和棄嬰，但是，從法律上看，她與絕大多數(shù)孩子的身份關(guān)系是沒有法律保障的，而且，她也無法通過家庭寄養(yǎng)方式讓孩子回歸家庭，得到長久安置。

在她看來，根據(jù)《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》，兒童福利制度構(gòu)建的基礎(chǔ)是就兒童養(yǎng)育在家庭和政府之間確立責任界限，即父母等監(jiān)護人要對兒童養(yǎng)育承擔首要責任，但政府要在立法、行政、服務等方面支持父母更好養(yǎng)育兒童；在父母不稱職或嚴重侵害兒童合法權(quán)益時，政府應該及時提供干預服務，并將兒童妥善安置。簡單地說，對兒童養(yǎng)育，政府的責任有兩點：支持和監(jiān)督。

徐建中表示，民政部目前正在進行兒童福利制度的頂層設計，著力從兩個方面來突破，一方面是發(fā)放孤兒的生活費和殘疾兒童津貼，另一方面就是兒童服務福利體系建設。國家已經(jīng)建立了孤兒保障制度，通過給孤兒發(fā)放基本生活費，基本解決了這個問題，目前正在努力推動殘疾兒童津貼制度化。

“從目前來看，建立津貼制度沒有難度，難在整個兒童服務福利體系的建設?！毙旖ㄖ姓f。（記者 王亦君 實習生 丁斌斌）