2014年“主流網(wǎng)媒看廣東”記者團(tuán)18日走訪惠州時(shí)欣喜地看到，惠州近年來(lái)抓住機(jī)遇辦大事，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，走出一條有惠州特色的轉(zhuǎn)型升級(jí)新路子。

“既要金山銀山，更要綠水青山”

近年來(lái)，惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出“一好兩?！钡奶攸c(diǎn)。

“一好”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了有質(zhì)量、有效益的發(fā)展。據(jù)介紹，2013年，惠州經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2678.4億元，增長(zhǎng)13.6%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入250.1億元，增長(zhǎng)24.5%，增幅均居全省第叁位、珠叁角首位。目前惠州經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入在廣東排名第五，列廣州、深圳、佛山、東莞之后。

“兩?！保皇潜３至己玫纳鷳B(tài)。惠州一直堅(jiān)持“既要金山銀山，更要綠水青山”的理念，在辦大工業(yè)特別是大石化的同時(shí)，仍然保持良好的生態(tài)環(huán)境。去年環(huán)保部公布的全國(guó)74個(gè)城市空氣質(zhì)量檢測(cè)，惠州有10個(gè)月份空氣質(zhì)量進(jìn)入全國(guó)前十，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到80%以上。二是保持較高水平的惠民?；葜輬?jiān)持市級(jí)財(cái)政新增財(cái)力的75%、縣級(jí)財(cái)政新增財(cái)力的60%投入民生的硬標(biāo)準(zhǔn)。去年全市公共財(cái)政民生支出佔(zhàn)財(cái)政總支出68.5%，為群眾辦了10大實(shí)事66個(gè)項(xiàng)目，老百姓的幸福感不斷提高。

抓住機(jī)遇辦大事

惠州市委書(shū)記陳奕威表示，惠州能取得這樣的成績(jī)，是歷史發(fā)展積累的過(guò)程。近10年是惠州的快速發(fā)展期，惠州抓住“叁大機(jī)遇”，做了“兩件大事”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，也走出了“一條轉(zhuǎn)型升級(jí)新路子”

一是抓住了中海殼牌石化落戶的機(jī)遇，加快發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起“2+8”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體係。2002年11月，總投資額達(dá)43億美元的中海殼牌南海石化項(xiàng)目落戶惠州大亞灣。惠州搶抓這一機(jī)遇，引進(jìn)了中海煉油等石化大項(xiàng)目落戶，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)迅速集群發(fā)展。目前，大亞灣石化區(qū)共聚集了石化及配套項(xiàng)目75宗，總投資1602億元，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體係奠定了基礎(chǔ)。目前，惠州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)展成為以石油化工、電子信息兩大產(chǎn)業(yè)支柱，特色農(nóng)業(yè)、服裝制鞋、商貿(mào)旅游等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的“2+8”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體係。

二是抓住承辦第13屆省運(yùn)會(huì)的機(jī)遇，使城市建設(shè)提前了十年。體育盛會(huì)歷來(lái)有著城市建設(shè)催化劑、加速器的作用，惠州把握這一機(jī)遇，加快組團(tuán)式山水生態(tài)城市建設(shè)，拉開(kāi)城市發(fā)展框架，建成區(qū)面積達(dá)到263平方公里，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)的大跨越?；葜菡伞芭R湖沿江城市”向“沿江臨海城市”轉(zhuǎn)變。

叁是抓住創(chuàng)建全國(guó)文明城市的機(jī)遇，城市文明程度得到大幅提升。通過(guò)深入開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，城市文明程度、市民素質(zhì)有效提升，城市凝聚力和吸引力顯著增強(qiáng)?；葜菰?009年、2012年兩度以地級(jí)市總分排名全國(guó)第一的成績(jī)摘得全國(guó)文明城市桂冠。

在搶抓機(jī)遇的同時(shí)，惠州還努力辦好“優(yōu)環(huán)境”、 “惠民生”。兩件大事。

——深化改革，推動(dòng)全能政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變，激發(fā)了改革的紅利、市場(chǎng)的潛力、優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。廣東省情調(diào)研中心發(fā)布報(bào)告，2012、2013年連續(xù)兩年惠州政府公共服務(wù)總體滿意度名列全省第一。去年全市固定資產(chǎn)投資1400多億，增速和規(guī)模在廣東排第四位。

——啟動(dòng)第五輪行政審批制度改革，破解了企業(yè)發(fā)展難問(wèn)題，共取消、下放、轉(zhuǎn)移行政許可審批事項(xiàng)242項(xiàng)，減幅達(dá)到67%，實(shí)現(xiàn)市級(jí)自行設(shè)置審批事項(xiàng)“零許可”、“零審批”、“零收費(fèi)”。

——推動(dòng)公共資源交易體制改革。成立市公共資源交易中心，整合土地和礦業(yè)權(quán)交易、建設(shè)工程交易、政府採(cǎi)購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易四個(gè)要素市場(chǎng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的市、縣、鎮(zhèn)叁級(jí)公共資源交易平臺(tái)。實(shí)行“管辦分離、網(wǎng)上交易、陽(yáng)光運(yùn)行、規(guī)范操作”，從源頭上治理了腐敗，構(gòu)建干部不能腐敢的機(jī)制。

——實(shí)施商事登記制度改革，破解企業(yè)“出生難”問(wèn)題。2012年5月，試行企業(yè)主體資格和經(jīng)營(yíng)資格相分離、注冊(cè)資本零首期、并聯(lián)審批等改革措施，破解注冊(cè)資本限制和前置審批限制，拆除了企業(yè)登記注冊(cè)的兩道關(guān)卡，構(gòu)建了一個(gè)“寬進(jìn)”的係統(tǒng)，激發(fā)了社會(huì)主體的創(chuàng)業(yè)熱情。

——大力推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，依托云技術(shù)，打造了橫向覆蓋所有辦事部門、縱向延伸所有縣區(qū)、囊括政府所有面向社會(huì)辦事項(xiàng)目，集政務(wù)公開(kāi)、投資審批、網(wǎng)上辦事、政民互動(dòng)于一體，全市公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)到96%，方便了群眾，提高了政府服務(wù)效能。

在深化改革優(yōu)環(huán)境的同時(shí)，惠州踐行“由民作主”施政理念，堅(jiān)持市級(jí)新增財(cái)力的75%用于民生、縣級(jí)新增財(cái)力的60%以上投入民生。特別是作為全省基本公共服務(wù)均等化綜合改革首個(gè)試點(diǎn)市，建立了“由民做主”的決策機(jī)制、“政府主導(dǎo)”的多元化投入機(jī)制、“底線均等”的保障機(jī)制、“均衡發(fā)展”的資源配置機(jī)制，基本編織起一張“惠及全民、底線公平”的基本公共服務(wù)網(wǎng)。同時(shí)，每年辦好由群眾投票確定的十件民生實(shí)事。近五年累計(jì)投入改善民生資金超過(guò)650億元，僅2013年民生支出就達(dá)224.8億元，農(nóng)民人均純收入連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，在構(gòu)建均等普惠的基本公共服務(wù)體係中提升人民群眾的幸福感。

走出惠州特色的轉(zhuǎn)型升級(jí)新路

惠州堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)，走出了一條“引進(jìn)大項(xiàng)目、培育大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)大發(fā)展”的轉(zhuǎn)型升級(jí)新路，得到了廣東省領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

第一，招商選資咬定大項(xiàng)目不放松。大項(xiàng)目大發(fā)展，大項(xiàng)目在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、園區(qū)化、集約化方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。第二，發(fā)揮大項(xiàng)目的“榕樹(shù)效應(yīng)”。抓住大項(xiàng)目這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，通過(guò)引進(jìn)殼牌、中海油等大項(xiàng)目，培育了規(guī)模1400多億的石化產(chǎn)業(yè)；通過(guò)大力培育TCL等本土企業(yè)，引進(jìn)韓國(guó)叁星、LG，美國(guó)科銳等企業(yè)，培育了2000多億規(guī)模的電子信息產(chǎn)業(yè)。孵化產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)工業(yè)向適度重型化、高端化發(fā)展，全市形成了以電子信息、石油化工為支柱，汽車配件、休閒旅游、清潔能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的“2+8”產(chǎn)業(yè)體係。一個(gè)大項(xiàng)目“串”起一條產(chǎn)業(yè)鏈，培育了一個(gè)新增長(zhǎng)極。第叁，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。建立以企業(yè)研究院、創(chuàng)新中心為主體的科技創(chuàng)新體係，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)90%”（90%以上的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)在企業(yè)、90%以上的研究開(kāi)發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上的研發(fā)資金來(lái)源于企業(yè)、90%以上的研發(fā)成果來(lái)源于企業(yè)、90%以上的專利申請(qǐng)?jiān)谄髽I(yè)）。先進(jìn)制造業(yè)增加值920億元，佔(zhàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值66.9%。

展望未來(lái)，陳奕威表示，惠州將抓住新一輪全面深化改革、深入實(shí)施《珠叁角規(guī)劃綱要》，以及省委、省政府支持惠州加快發(fā)展的新叁大機(jī)遇，推動(dòng)惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，加速實(shí)現(xiàn)進(jìn)入珠叁角第二梯隊(duì)的目標(biāo)。 (記者賈文軍、魏曉航)