“天氣原因”“航空管制”……這些是飛機不能正點起飛時經(jīng)常聽到的原因。24日在此間召開的全國民航工作會議間隙，民航局局長李家祥接受新華社記者獨家專訪。

他說：“必須回應(yīng)人民群眾關(guān)切，深化航班延誤治理。民航局將提高航班運行效率，克服航班量不斷上升、空域資源短缺、惡劣天氣增多等因素影響，全力做好航班正常保障和航班延誤處置工作?！?/p>

量化各環(huán)節(jié)時間

一個航班的正點運行，涉及60多個保障環(huán)節(jié)和40多個基層保障單位。如何擠壓出各環(huán)節(jié)被耽誤的時間，讓整個鏈條都處于合理時間內(nèi)？李家祥說：“民航局從制訂標(biāo)準(zhǔn)入手，標(biāo)準(zhǔn)是保障航班運行秩序的‘規(guī)矩’。”

李家祥介紹，民航局對航班運行全過程中涉及的航空公司、機場、空管的運行標(biāo)準(zhǔn)及流程，進行了全面梳理、調(diào)整和優(yōu)化，連續(xù)出臺了一系列規(guī)范性文件。

今年8月，制定了《優(yōu)化空中交通管制運行規(guī)范的暫行規(guī)定》，在保障安全的前提下，對航空器尾流間隔、地面滑行速度、占用跑道時間等作了更嚴(yán)格的限定和細化，量化、壓縮了空中交通管制服務(wù)過程中的作業(yè)時間，優(yōu)化了現(xiàn)有管制流程，加速空中流量，提高空管運行效率。

今年9月，制定了《機場航班運行保障標(biāo)準(zhǔn)》和《航空公司航班正常運行標(biāo)準(zhǔn)》，進一步明確機場和航空公司等各地面保障環(huán)節(jié)的保障時間，量化、壓縮了部分保障環(huán)節(jié)的作業(yè)時間，提高航班運行效率。還對發(fā)生大面積航班延誤時機場服務(wù)保障資源的統(tǒng)一調(diào)配做出了明確規(guī)定。

強化聯(lián)動運行

多部門“各掃門前雪”，致使民航鏈條運轉(zhuǎn)不暢是航班延誤的體制原因。

“民航各運行單位從內(nèi)部查找原因，通過改善運行方式和管理模式來提升運行效率?！崩罴蚁檎f。

空管部門加強源頭管理，通過縮小尾流間隔、提高地面滑行速度等方式，重點抓北京、上海、廣州、深圳、成都等主要機場始發(fā)航班的放行，使以上機場早高峰放行速度明顯加快，運行效率大幅提高。

運行監(jiān)控部門也加大協(xié)調(diào)力度和頻率，及時通報天氣和流量控制情況，重點解決繁忙機場始發(fā)航班延誤問題，盡早放行地面長時間等待航班。

航空公司著力加強內(nèi)部運行管理，通過預(yù)留備份運力、設(shè)立場內(nèi)機組休息室、快速過站、合理安排航班和機組、嚴(yán)格按照批復(fù)時刻運營航班等措施，降低了航空公司自身原因?qū)е潞桨嘌诱`比例。

機場管理機構(gòu)通過調(diào)整機場航班運行保障標(biāo)準(zhǔn)、完善設(shè)施設(shè)備、整合機場及地面代理服務(wù)公司的各類資源等措施，進一步優(yōu)化機場運行秩序，提高了放行正常率。

應(yīng)用新技術(shù)和加大監(jiān)督兩手抓

“推廣新技術(shù)是提高航班正點率的抓手。”李家祥說。民航局今年繼續(xù)大力推進新技術(shù)的使用范圍，切實提高復(fù)雜天氣條件下的航班運行效率。

民航局要求全國8個旅客吞吐量2000萬人次以上、18個旅客吞吐量500至2000萬人次的大中型機場加快安裝、使用Ⅱ、Ⅲ類盲降系統(tǒng)；各航空公司飛機于今年10月底前全部安裝ACARS系統(tǒng)或衛(wèi)星電話。

今年9月，民航局制定了《做好航班正常工作若干規(guī)定》，對航空運輸生產(chǎn)鏈條上各單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進一步細化。同時健全了約束機制，對違反規(guī)定且航班正常率低的責(zé)任單位及負責(zé)人，視情給予通報批評、暫停受理新增航線航班和加班包機申請、消減總飛行小時，取消或暫停航班，取消航班時刻、罰款、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等處罰。

措施實施以來，在全國航空公司執(zhí)行航班較去年同期增長7.86%的背景下，9至11月全國航空公司航班正常率分別達到74.11%、78.18%和77.81%，較8月分別提高8.26、12.33和11.96個百分點。

“當(dāng)前航班延誤問題雖然在一定程度上得到緩解，但仍受空域管理體制不順及空域資源短缺等因素影響，加上民航每年新增200多架飛機，運行保障壓力不斷增大。在較長時間內(nèi)，治理航班延誤仍然是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)?！崩罴蚁樘寡?。(記者林紅梅、齊中熙)