拒絕“空降案文”
鑒于《京都議定書》第一承諾期將于２０１２年底到期，坎昆會(huì)議的重要目標(biāo)之一，就是明確發(fā)達(dá)國(guó)家在此之后的溫室氣體減排指標(biāo)，并在落實(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供用于應(yīng)對(duì)氣候變化的資金援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面尋求共識(shí)。
不過，專家和官員們都表示，當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在減排責(zé)任和義務(wù)方面分歧依然很大，因此各界對(duì)此次會(huì)議成果的預(yù)期十分保守，很難有一些具有約束力的法律文件出臺(tái)。
中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)近日在一份應(yīng)對(duì)氣候變化的年度報(bào)告中提出，在即將召開的坎昆會(huì)議上，中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮積極、建設(shè)性作用，但反對(duì)以任何未經(jīng)締約方充分討論和認(rèn)可的“空降案文”作為坎昆會(huì)議的談判基礎(chǔ)。
《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯近日表示，從目前情況看，坎昆會(huì)議有可能達(dá)成某項(xiàng)協(xié)議，其中可能包括幫助發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、森林保護(hù)，以及建立一個(gè)新的基金為應(yīng)對(duì)氣候變化提供長(zhǎng)期資金支持等內(nèi)容。
具體來(lái)說(shuō)，一些業(yè)內(nèi)人士推測(cè)，本次坎昆會(huì)議可能在森林保護(hù)以及氣候基金等方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。各國(guó)有意愿達(dá)成有關(guān)防治森林退化的全球性協(xié)議，森林退化是造成全球五分之一溫室氣體排放的原因，而保護(hù)森林也被認(rèn)為是應(yīng)對(duì)氣候變化問題最廉價(jià)和最易行的方式。據(jù)稱，坎昆會(huì)議可能簽署一項(xiàng)推行“減少毀林和森林退化所致碳排放”計(jì)劃的協(xié)議，讓發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金保護(hù)森林。
另外，坎昆會(huì)議也可能就設(shè)立一項(xiàng)氣候基金達(dá)成一致，并商定資金來(lái)源、如何發(fā)放以及受益國(guó)等具體問題。
中國(guó)受贊美國(guó)挨批
很多環(huán)保人士都認(rèn)為，目前發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)在履行減排承諾方面的步履緩慢，是拖累全球氣候變化談判的重要因素。而這樣的狀況似乎也難以很快出現(xiàn)改觀。
美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員西拉日前撰文指出，美國(guó)本月初結(jié)束的中期選舉，可能增加今年坎昆氣候變化大會(huì)實(shí)現(xiàn)某些國(guó)際合作的難度。比如，奧巴馬大力推動(dòng)的《美國(guó)清潔能源安全法案》迄今仍遲遲未過參院關(guān)。
更令人擔(dān)憂的是，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇重現(xiàn)變數(shù)的背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家在履行減排承諾方面普遍出現(xiàn)了退步傾向。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署負(fù)責(zé)人施泰納近日表示，當(dāng)前的處境“非常非常麻煩”，很多國(guó)家將氣候方面的行動(dòng)不力歸咎于經(jīng)濟(jì)低迷。
英國(guó)研究機(jī)構(gòu)的最新報(bào)告顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化并不“給力”，甚至在減少碳排放上利用規(guī)則漏洞向發(fā)展中國(guó)家“卸力”。而在哥本哈根會(huì)議上向發(fā)展中國(guó)家承諾的300億美元資金援助，迄今為止的履行情況也很糟糕。
一些發(fā)達(dá)國(guó)家還在忙于“扯皮”。相比之下，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的積極姿態(tài)則贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。作為坎昆會(huì)議的積極參與者，中國(guó)今年為節(jié)能減排，甚至不惜放慢經(jīng)濟(jì)增速。麥茲格就表示，奧巴馬政府推動(dòng)減排承諾遭遇了巨大的政治壓力，但中國(guó)卻在切實(shí)努力，將氣候變化目標(biāo)分解納入“十二五”規(guī)劃。在前不久舉行的氣候變化國(guó)際談判天津會(huì)議上，來(lái)自美國(guó)等國(guó)的多家知名國(guó)際環(huán)保組織人士也都表示，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)具有表率作用，值得學(xué)習(xí)。
（來(lái)源：上海證券報(bào) 編輯：陳璐）
