五大方向預(yù)示“十二五”中國(guó)城市新價(jià)值

本次研究從“十一五”時(shí)期中國(guó)城市的價(jià)值判斷看未來城市的發(fā)展走向，認(rèn)為五大趨勢(shì)預(yù)示中國(guó)城市新價(jià)值：

一是城市化將成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的最基本的推動(dòng)力量。 “十二五”期間，中國(guó)的城市化率將突破50%，這意味著中國(guó)的城市人口首次超過農(nóng)村人口，大城市化和大都市圈的拉動(dòng)作用逐步強(qiáng)化，以上海、北京、香港為龍頭，加速長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海都市圈的崛起和繁榮的趨勢(shì)不會(huì)改變，沿海地區(qū)依然處于中國(guó)城市化的領(lǐng)先地位。大城市化成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要支撐。

二是生活質(zhì)量是城市內(nèi)涵式發(fā)展和包容性增長(zhǎng)的核心。不斷提高人的生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展，成為現(xiàn)代城市內(nèi)涵式發(fā)展的重要標(biāo)志。堅(jiān)持社會(huì)公平正義，促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙，讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有人，將成為現(xiàn)代城市包容性增長(zhǎng)的價(jià)值導(dǎo)向。

三是文化軟實(shí)力成為提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。一個(gè)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力不外乎來源于兩個(gè)方面：一是現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，二是未來潛能。文化則是未來潛能的源泉。如何讓一個(gè)城市，特別是讓城市領(lǐng)導(dǎo)者能夠像抓經(jīng)濟(jì)、抓穩(wěn)定那樣，投入足夠的精力、物力和財(cái)力抓文化，并且像抓經(jīng)濟(jì)、抓穩(wěn)定一樣抓出效益來，抓出政績(jī)來，這是一個(gè)迫切需要研究和破解的課題。

四是有效化解“大城市病”是未來中國(guó)城市發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。“大城市病”是大城市化的必然產(chǎn)物。中國(guó)城市正處于城市加速發(fā)展期、城市價(jià)值提升期、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵點(diǎn)上，這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)預(yù)示著中國(guó)城市正在進(jìn)入“大城市病”的多發(fā)期和爆發(fā)期。有效化解各種矛盾，有效預(yù)防潛在風(fēng)險(xiǎn)，是“十二五”城市發(fā)展的迫切任務(wù)。

五是構(gòu)建以社會(huì)公平正義為核心的現(xiàn)代社會(huì)治理模式是城市社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。這種創(chuàng)新的基本導(dǎo)向是：一是從“善政”到“善治”的轉(zhuǎn)變，就是從一個(gè)好的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)好的治理模式；二是從“發(fā)展型政府”到“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，就是把政府的主要精力和主要工作放在保障改善民生和維護(hù)社會(huì)公平正義上去；三是從“大政府”到“大社會(huì)”的轉(zhuǎn)變，就是依法限制政府的權(quán)力，不斷擴(kuò)大公眾的參與。

我國(guó)城市的“十一五”與“十二五”

——我國(guó)城市的十大變化與十大發(fā)展新趨勢(shì)

“十一五”中國(guó)城市價(jià)值十大新變化

變化一：城市實(shí)力顯著增強(qiáng)，但制約發(fā)展的人口資源環(huán)境矛盾日益凸顯。

2008年，全國(guó)地級(jí)及以上城市GDP總量達(dá)18.6萬億元，占全國(guó)GDP總量的62%。與此同時(shí)，人口資源環(huán)境矛盾凸顯，資源高消耗、污染高排放、土地高擴(kuò)張的城市發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)型。

變化二：區(qū)域發(fā)展格局基本形成，但區(qū)域不平衡不協(xié)調(diào)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

2009年以來，13個(gè)區(qū)域規(guī)劃先后上升到國(guó)家層面，東西呼應(yīng)、南北互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局基本形成。但協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全，區(qū)域發(fā)展差距過大的狀況仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。

變化三：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得明顯成效，但阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展的二元“鴻溝”問題依然突出。

“十一五”，城鄉(xiāng)間公共服務(wù)、人均收入和生活水平差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到遏制，但城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、城鄉(xiāng)差異的土地制度、城鄉(xiāng)分治的管理制度依然是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制障礙。

變化四：城市化水平顯著提升，但日益蔓延的“城市病”成為重大挑戰(zhàn)。

“十一五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由2006年的42.99%提高到2009年的46.59%，年均提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。但城市無序開發(fā)、城中村、垃圾圍城、交通擁堵、住房擁擠、城市安全等問題日益突出。

變化五：城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯提高，但生活品質(zhì)有待進(jìn)一步提升。

2006年-2009年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11760元增長(zhǎng)到17175元，農(nóng)民人均純收入從3587元增長(zhǎng)到5153元。為城鄉(xiāng)居民提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、更加優(yōu)秀的文化、更加優(yōu)美的生活環(huán)境、更加和諧的社會(huì)環(huán)境、更加公平的發(fā)展機(jī)會(huì)成為政府的重點(diǎn)任務(wù)。

變化六：城市設(shè)施功能日趨完善，但城市文化軟實(shí)力亟待提升。

“十一五”以來，中國(guó)城市在道路交通、綠化美化等“硬環(huán)境”上得到很大改善。但文化服務(wù)和文化產(chǎn)品與城鄉(xiāng)居民的文化需求不相適應(yīng)，提升文化軟實(shí)力成為實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求。

變化七：基本公共服務(wù)得到改善，但公共服務(wù)水平與居民多元化、多層次、多變性需求尚存差距。

“十一五”，為群眾提供就業(yè)服務(wù)、社會(huì)救助、養(yǎng)老保障、公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等基本公共服務(wù)方面得到改善。但總體上城市公共服務(wù)無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都還無法滿足公眾需求，對(duì)公共服務(wù)的投入產(chǎn)出效率也偏低。

變化八：民主化進(jìn)程明顯加快，但促進(jìn)社會(huì)公平正義任重道遠(yuǎn)。

當(dāng)前，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程復(fù)雜交織，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、群眾追求權(quán)益公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平、共享發(fā)展成果的意識(shí)和訴求強(qiáng)烈，推進(jìn)社會(huì)公平正義任務(wù)十分艱巨。

變化九：城市發(fā)展加速轉(zhuǎn)型，但可持續(xù)發(fā)展的新模式尚未建立。

特別是金融危機(jī)以來，各省市從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，紛紛把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。但綠色、低碳、宜居等引領(lǐng)城市發(fā)展未來發(fā)展的全新模式尚未真正建立。

變化十：社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理深入推進(jìn)，但不穩(wěn)定、不安全、不和諧、高風(fēng)險(xiǎn)因素仍然存在。

當(dāng)前五種不穩(wěn)定因素正在演變成為城市的潛在風(fēng)險(xiǎn)：一是貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大；二是社會(huì)深層次矛盾日益凸現(xiàn)并有激化趨勢(shì)；三是社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻；四是官民沖突加劇；五是非傳統(tǒng)危機(jī)和人為制造的危機(jī)正成為城市安全的主要危險(xiǎn)。