“十二五”中國(guó)城市發(fā)展十大新趨勢(shì)

趨勢(shì)一：城市發(fā)展由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，包容性增長(zhǎng)成為發(fā)展的核心理念。

走內(nèi)涵式發(fā)展之路就是要秉持“包容性增長(zhǎng)”理念，把優(yōu)化城市功能、保障和改善民生、構(gòu)建社會(huì)公平保障體系作為城市內(nèi)涵式發(fā)展的根本動(dòng)力、核心目標(biāo)和重要保障。

趨勢(shì)二：“調(diào)結(jié)構(gòu)”是城市“十二五”的主攻方向，戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重要突破口。

節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。關(guān)鍵是要掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)是率先搶占市場(chǎng)先機(jī)，核心是形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

趨勢(shì)三：“轉(zhuǎn)方式”是城市“十二五”的發(fā)展主線，完善城市綜合創(chuàng)新體系是“轉(zhuǎn)方式”的重要支撐。

通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、社會(huì)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，整合開放共享的科技、知識(shí)、人力、文化等要素，推動(dòng)城市發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。

趨勢(shì)四：“擴(kuò)內(nèi)需”是城市“十二五”的基本方針，著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平是擴(kuò)內(nèi)需的根本要求。

“十二五”擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，關(guān)鍵是提升城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力。一方面，著力培育中產(chǎn)階級(jí)人群，著力提高城市低收入群體和農(nóng)民的收入水平，為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和啟動(dòng)內(nèi)需奠定基礎(chǔ)。另一方面，更加注重公共服務(wù)投入、社會(huì)保障體系建設(shè)、民生福祉的系統(tǒng)改善，使城鄉(xiāng)居民“敢于消費(fèi)”。

趨勢(shì)五：城鎮(zhèn)化成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力，破除城鄉(xiāng)“二元”分治的體制障礙是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。

要處理好五大關(guān)系：公平和效率的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村的關(guān)系、短期效益與長(zhǎng)效發(fā)展的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的關(guān)系；實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一體化”：城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化。

趨勢(shì)六：更加注重社會(huì)公平正義成為“十二五”發(fā)展新導(dǎo)向，完善基本公共服務(wù)體系和構(gòu)建社會(huì)公平保障體系是重中之重。

要抓住兩大關(guān)鍵點(diǎn)：一是加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，建立健全基本公共服務(wù)體系。二是加快推進(jìn)各項(xiàng)改革，著力構(gòu)建以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。

趨勢(shì)七：文化成為城市發(fā)展的核心要素，增強(qiáng)軟功能、改善軟環(huán)境、提升軟實(shí)力是城市“十二五”的重要目標(biāo)。

以文化為核心要素，對(duì)城市發(fā)展要素進(jìn)行科學(xué)配置，對(duì)城市功能進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建城市發(fā)展的創(chuàng)新模式，這將成為中國(guó)城市發(fā)展的重要方向與戰(zhàn)略性新思路，體現(xiàn)了人類文明發(fā)展的新高度。

趨勢(shì)八：節(jié)能減排的硬約束進(jìn)一步增強(qiáng)，綠色低碳成為引領(lǐng)中國(guó)城市“十二五”發(fā)展的全新模式。

“十二五”時(shí)期，節(jié)能減排的硬約束指標(biāo)將根據(jù)各地的資源稟賦、發(fā)展水平和技術(shù)能力，完善資源能源強(qiáng)度指標(biāo)的分配。在此形勢(shì)下，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)、低碳交通、低碳環(huán)境、低碳建筑、低碳社區(qū)和低碳家庭“六位一體”的城市發(fā)展全新模式將引領(lǐng)中國(guó)城市“十二五”可持續(xù)發(fā)展。

趨勢(shì)九：城市人口將首次超過農(nóng)村人口，農(nóng)民市民化成為“十二五”城市亟待解決的難點(diǎn)問題。

“十二五”要著力破解當(dāng)前農(nóng)民工市民化過程中形成的“就業(yè)在城市、戶籍在農(nóng)村；勞力在城市、家屬在農(nóng)村；收入在城市、積累在農(nóng)村；生活在城市、根基在農(nóng)村”的“不完全城鎮(zhèn)化”的問題。

趨勢(shì)十：改革進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段，行政體制改革和政治體制改革成為城市“十二五”改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。

我國(guó)改革將進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段，但深層次改革不到位?！笆濉睍r(shí)期，推進(jìn)行政體制改革和政治體制改革，已經(jīng)不是改或不改的問題，關(guān)鍵是如何改、如何突破的問題。（作者系北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授）